界面新闻记者 | 田鹤琪
又一国家对矿产出口实施禁令。
10月7日，在第十届国会会议上，老挝工贸部部长玛拉通·贡玛西就国家矿业发展政策转型作出说明 。其指出 ，在老挝新版《关于改进政策、加强新阶段矿产资源开发管理的总理令》草案中 ，有四个方面的重要政策方向 。
（1）制定10条严格的投资商遴选标准： 必须专业 、财务实力雄厚 、具备加工条件、必须披露真实受益所有权人（UBO），绝对禁止使用挂名代持人。
（2）项目100%公开透明招标：在3类区域开展招标 ，即：有矿产数据的区域 、退还矿权的区域 ，以及政府收回许可证的区域（绝对禁止C类和C+类公司参与投标） 。
（3）明确规划停止原矿出口：
稀土： 绝对停止批准新项目；
石灰石 、重晶石、锑 、钴 、钨、镍： 停止批准新项目，并规划2030年前全面停止原矿出口；
已获批项目： 工贸部将于2026年底前制定原矿出口削减方案 ，呈报政府审批 。
（4）管理转向数字化并落实ESG标准： 在每个矿区出口通道安装实时称重系统 ，将数据与财政部税务系统（TaxRIS）对接，对矿产“来源—去向”实施严格核查 ，且所有项目必须严格落实环境-社会责任（ESG）义务。
其中第三条“明确规划停止原矿出口”引发广泛关注 。该文件强调 ，稀土绝对停止批准新项目，钴 、钨 、镍等小金属将于2030年前全面停止原矿出口 。
10月8日 ，老挝工贸易部在官网上刊发的一篇《促进矿产资源的生产和加工 ，创造附加值，满足国内需求，以适应经济发展》文章中指出 ，对于已获批的项目须严格遵守既定目标 ，按照规定期限推进矿山建设与工厂投产，不得拖延 ，否则将依法依规严肃处理。
玛拉通表示 ，工贸部已出台鼓励矿产加工以创造附加值的政策，但在实际执行中 ，过去一个时期的矿业开发仍以出口原材料为主要倾向 ，以此创造收入来缓解经济财政困难，导致老挝的资源未能得到有效利用 ，目前政府已确定了逐步削减并最终停止原矿出口的方向 。
多位业内分析人士告诉界面新闻 ，老挝新政对国内整体矿产供需格局扰动有限 。
针对市场关注度最高的稀土，上海钢联稀土行业分析师李聪明在接受界面新闻采访时指出 ，中国稀土原料的自给率较高 ，尤其是轻稀土。
“从过去历史数据看，中国从老挝进口的稀土规模相对缅甸、美国等来源并不算大 。 ”李聪明说，“不过 ，自2025年以来 ，随着美国进口数量锐减，老挝矿占比有所提升 。 ”
安泰科综合海关数据分析指出 ，中国对美国稀土精矿的进口自2025年8月以来已归零 ，全年总进口量同比下降57.6%；缅甸矿(稀土中间冶炼产品)的进口不稳定，不同月份起伏较大 ，2025全年总进口量同比增加2.8%；老挝矿(稀土中间冶炼产品)在2025年增长较大 ，供应相对稳定，全年同比增长57.8%。
数据来源：安泰科
总体来看 ，去年中国从缅甸进口的稀土原料 ，占总进口量的比例提高到56%；老挝矿占比超过美国，达到25%；美国矿占比下降到19%。
在李聪明看来 ，老挝若限制原矿出口 ，短期对国内稀土冶炼分离企业的原料采购会有局部扰动，但不至于改变全局供需 。
中国稀土储量占全球约23%，但中重稀土相对不足 ，进口矿是必要补充 ，缅甸 、老挝 、尼日利亚、马来西亚等国稀土原料成为进口来源 。
10月10日，界面新闻以个人投资者身份致电多家上市公司。中国稀土(000831.SZ)工作人员表示 ，该公司未从老挝进口稀土原料；盛和资源(600392.SH)称 ，该公司中重稀土货源以国内南方矿市场采购为主，不直接从老挝地区进口相关矿产品 。
厦门钨业(600549.SH)则表示不清楚公司是否进口老挝矿以及对应数量 。界面新闻查询获悉 ，厦门钨业联合赤峰黄金 ，通过合资公司厦门赤金厦钨金属资源有限公司曾在2024年收购老挝勐康稀土项目，项目设计年开采混合稀土氧化物3675吨。该项目已于2026年8月公告停止运营 。
李聪明建议 ，国内稀土企业应继续拓展缅甸、澳大利亚 、非洲 、东南亚其他地区的原料渠道 ，同时加大废料回收和城市矿山利用 。对中重稀土尤其要建立战略储备和替代技术路线。
他进一步分析指出，美国、欧盟 、日本都在推动关键矿产供应链“去风险” ，稀土 、锑、钴 、钨 、镍等被列为战略资源 。老挝作为资源国 ，想利用这一窗口期提高议价能力 。
老挝矿产新政对国内锑矿方面的影响，则是微乎其微。
上海钢联锑行业分析师陈琪琪向界面新闻介绍，从体量看 ，老挝不足以扰动全球锑平衡 。美国地质调查局(USGS)未披露老挝锑储量 ，产量口径上，历史峰值为1166金属吨 ，月度产量约在200金属吨 。
在进口端 ，老挝仅约占中国锑原料总进口量的2%，今年1–8月为2.81%。国内锑原料的进口主要是缅甸系（泰国+缅甸合计约 54%）、俄罗斯 、玻利维亚 、乍得。
陈琪琪称 ，上半年国内已大量进口原料 ，1-8月锑矿砂进口达约5.94万实物吨，而国内锑品出口始终未见量级改善 ，内需压制国内价格 。
陈琪琪认为 ，老挝锑进口量的消失，短期反而减少国内价格的下行压力 。参照此前津巴布韦禁止原矿出口的先例 ，此次老挝政策对市场的实际冲击同样有限。
“更多是政策的趋势 ，象征意义大于实际意义 。越来越多的矿产国家可能会出口相关政策 。 ”
她进一步分析指出，海外市场普遍缺乏锑的下游深加工能力，产能过度拥挤在锑锭这一中间环节。若海外短期内无法消化原料 ，将推动锑锭国外价格下调；长期则倒逼海外补上氧化锑、乙二醇锑 、焦锑酸钠等深加工环节的技术与产能 。
长期格局是 ，国内外市场将逐步分割，形成两套相对独立的供应体系 。国内对锑矿实行出口管制 ，国外限制原矿出口 ，从过去的卖原料转向深加工。
陈琪琪认为，海外被迫从“卖原料 ”转向“补深加工” ，中国企业可以依托冶炼与深加工能力在东南亚就地建厂 ，契合当地“不出口原矿 ”的政策诉求，前提是在国家技术及设备出口允许范围内 。
钴 、镍、钨等战略矿产的市场影响 ，同样趋于温和 。
上海钢联镍行业分析师白琼向界面新闻表示 ，老挝钴储量超10万吨，镍资源亦有一定规模 ，但产量在全球占比极低。2025年以来老挝已暂停新增矿业项目审批 ，现有出口量本就呈收缩态势，禁令对国内原料供应的即期冲击微弱 。
上海钢联钨行业分析师吕彦楠补充称，老挝的钨矿资源储量与产量都较为有限 ，中国自老挝进口钨精矿体量很小 ，在国内钨原料总进口占比不足1%，这份总统令对国内钨行业影响基本可以忽略 。
“目前现有项目仍可按原有协议 ，供给不会骤然收紧 ，更多是情绪层面扰动。 ”吕彦楠告诉界面新闻，长期看 ，未来老挝钨原料外销会逐步转为钨加工品出口 ，国内企业直接进口老挝钨精矿的渠道将收缩。整体而言，该政策不会改变国内钨资源自给为主的格局 。
此次新政并非突然调整 ，而是老挝近年矿业监管持续收紧、产业导向迭代升级的必然结果 ，政策铺垫早已层层落地 。
2017年《老挝人民民主共和国矿产法（修订版）》构成老挝矿业的基础法律框架，但并未设置原矿出口的强制性禁止条款。
2025年开始 ，老挝矿业监管正式进入收紧周期 。
例如 ，能矿部第0787号通知暂停发放矿产买卖经营许可；总理府第06号令全面暂停砂金开采许可；6月30日总理府办公厅第1090号通知暂停审议全国各类矿产新项目；国会常委会第182号决议叫停万象市全部钾盐勘查开采项目 。
2026年5月，老挝党中央第11号指令《关于加强党组织对矿产工作领导 、管理以及解决自然资源领域遗留问题的命令》发布，这是首次在此层面明确“禁止原矿出口”。
该指令要求 ，必须境内建厂加工后方可经政府批准出口 ，并对已签订允许原矿出口的旧特许经营协议（Concession Agreement, “CA ”）重新谈判 。
7月，老挝十届国会特别会议常委会提出 ，设定2-3年时限停止原矿出口 ，重新划定战略矿产与普通矿产类别 。
此次10月新版总理令则把上述原则落实为具体的分矿种 、分时段的禁止方案。
德恒北京办公室合伙人、律师贾辉等人曾公开撰文指出，综合2025年以来的政策文件 、主管部门公开表态及近期执法实践 ，老挝矿业监管正呈现出“控制增量 、清理存量、强化履约 、推动境内加工并提高资源开发综合收益 ”的总体趋势 。
老挝政府正在更加重视矿产资源开发所形成的国家财政收益及国内产业附加值 。一方面 ，通过推动矿产品境内加工，力图将更多资源增值环节留在老挝境内；另一方面 ，通过强化税费及特许权使用费征管 、清理历史欠缴、审查既有特许经营安排等方式 ，提高矿产资源开发对国家财政和本国产业发展的贡献。
贾辉等人表示，中资企业的应对重点不应仅停留于跟踪政策变化 ，而应结合项目所处阶段 ，对投资批准 、矿业权 、特许经营协议、项目履约 、矿产品加工及出口 、税务与外汇、环境与土地等事项进行系统性合规复核 。特别是对于已运营多年、历史上经过多次股权变更 、项目条件调整或特许经营协议补充修订的存量项目，更有必要重新梳理项目权利基础及履约情况，及时识别可能影响项目持续经营的合规缺口 。
（文章来源：界面新闻）
